Главная >> Заседание Парламента >> Двадцать девятое заседание Парламента РСО-Алания

Дата: 1 Ноября 2019 г. 9:57

Название: Двадцать девятое заседание Парламента РСО-Алания

Кратко: Октябрьская сессия Парламента республики отличилась не только своей продолжительностью, но и по количеству обсуждаемых вопросов. Более четырех часов понадобилось депутатам, чтобы рассмотреть порядка сорока пунктов повестки дня. Федеральные инициативы, совершенствующие нормы уголовного, жилищного, трудового законодательства, нововведения в республиканский миниКоАП, ряд кадровых решений – это только часть тем, предложенных к обсуждению депутатскому корпусу. Кроме того, была заслушана информация о деятельности Фонда капремонта многоквартирных домов в республике. Вел заседание Председатель Парламента Алексей МАЧНЕВ.

Октябрьская сессия Парламента республики отличилась не только своей продолжительностью, но и по количеству обсуждаемых вопросов. Более четырех часов понадобилось депутатам, чтобы рассмотреть порядка сорока пунктов повестки дня. Федеральные инициативы, совершенствующие нормы уголовного, жилищного, трудового законодательства, нововведения в республиканский миниКоАП, ряд кадровых  решений – это только часть тем, предложенных к обсуждению депутатскому корпусу. Кроме того, была заслушана информация о деятельности Фонда капремонта многоквартирных домов в республике.

Вел заседание Председатель Парламента Алексей МАЧНЕВ.

 

В Парламенте – новый депутат

Председатель Мандатной комиссии Неля Ачеева сообщила, что Северо-Осетинское региональное отделение партии «Единая Россия» в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Игоря Махарбековича Касабиева на вакантный депутатский мандат выдвинуло Алана Николаевича Хетагурова.

 

Изменения в Конституцию республики

Депутаты поддержали ряд изменений в действующую редакцию Конституции РСО-Алания. Согласно нововведениям, Глава республики наделяется полномочиями по представлению в Парламент сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, а также ежегодных отчетов о ходе исполнения мероприятий Стратегии социально-экономического развития РСО-Алания.

Кроме того, закрепляется полномочие Главы РСО-Алания по представлению в Парламент обязательного публичного отчета о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания. Также теперь депутатским корпусом будет заслушиваться информация о деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти по РСО-Алания.

 

Почетному архитектору быть

В Северной Осетии установлено новое звание - «Заслуженный архитектор Республики Северная Осетия-Алания». Соответствующие изменения, предложенные Главой республики в Закон «О государственных наградах Республики Северная Осетия-Алания», были единогласно поддержаны  депутатами Парламента. Следует отметить, почетное звание будут присуждать архитекторам, научным и педагогическим работникам, работающим в сфере архитектуры и градостроительства республики не менее 15 лет, за создание значимых архитектурных произведений, научно-исследовательскую работу и подготовку квалифицированных специалистов.

 

Приводятся в соответствие

В первом чтении рассмотрен проект конституционного закона, совершенствующий систему органов госвласти в республике. Как пояснил руководитель профильного комитета Тимура Ортабаева, согласно действующим нормам федерального законодательства и Конституции республики в системе госорганов местные органы власти не предусмотрены. Законопроект исключает устаревшие положения о местных органах власти. Кроме того, уточняется полномочие Парламента по контролю за соблюдением и исполнением республиканских законов.

Заместитель начальника Управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по РСО-Алания Анатолий Алборов внес на рассмотрение изменения в республиканский закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предложенные Правительством республики в соответствии с федеральными  нормами. Документ направлен на повышение эффективности функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Как пояснил докладчик, принятие закона будет способствовать организации возмещения ущерба, причиненного жилым домам, квартирам, и другим помещениям в соответствии с Жилищным кодексом РФ.  

Руководитель комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Лариса Ревазова представила коллегам изменения в действующий республиканский закон о квотировании рабочих мест. В соответствии с федеральным законодательством документ предусматривает только одно условие для освобождения работодателей от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов – если работодателями являются общественные объединения инвалидов.

Законопроект, представленный руководителем комитета по аграрной и земельной политике, экологии и природным ресурсам Георгием Тетцоевым, касается функционирования зеленого фонда городских и сельских поселений, на которых расположены лесные и иные насаждения. Документ разработан с учетом последних изменений в Лесном и  Градостроительном кодексах РФ, а также Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Депутатами одобрены изменения в закон, регулирующий земельные отношения в республике. Представляя документ, вице-спикер Гарий Кучиев пояснил, что предлагается уточнить перечень территорий, предоставляемых в аренду без проведения торгов религиозным организациям, казачьим обществам, путем включения в него всей территории Ардонского и Моздокского муниципальных районов. Было отмечено, что ранее в законе определены территории: по Ардонскому району – г. Ардон и с. Мичурино, по Моздокскому району – ст. Луковская, Павлодольская, Терская, Черноярская, Ново-Осетинская. «Данные изменения вносятся в связи с тем, что выделение земель сельскохозназначения невозможно в аренду без проведения торгов, так как в законе обозначены территории определенных населенных пунктов», - подчеркнул Гарий Кучиев.

Прокуратура РСО-Алания внесла законопроект, совершенствующий республиканский  закон о приватизации госимущества. Как пояснил заместитель руководителя надзорного ведомства Камил Гусейнов, документ разработан в связи с необходимостью приведения законодательства республики с нормами действующего федерального законодательства. В частности, уточняются полномочия Правительства республики и некоторые аспекты информационного обеспечения приватизации госимущества при проведении торгов в электронной форме.

Республиканский закон о музеях и музейном деле также приводится в соответствие с федеральными нормами. Как пояснила председатель комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Елена Князева, уточняются цели создания музеев, вводится понятие «собрание музея» и определяется состав музейных предметов и коллекций. Помимо этого устанавливаются особенности использования водного объекта, расположенного на территории музея-заповедника и основные требования к правилам посещения. Проект закона был принят в первом чтении.

Руководитель республиканского Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия Эмилия Агаева представила изменения в закон о сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народа республики, разработанные в рамках приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Нововведения затронут порядок осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в случае выявления должностным лицом факта размещения объекта капитального строительства с нарушением требований в границах территории исторического памятника.

В этой связи ряд депутатов заинтересовались судьбой объектов, уже построенных вблизи исторических памятников с нарушениями законодательных норм. Эмилия Агаева сообщила, что в настоящее время в отношении многих несанкционированных строений идёт судебное производство.

 

О централизации лекарственных закупок

Лариса Ревазова представила ко второму чтению проект закона, целью которого является стратегическое планирование и повышение эффективности госзакупок и контроля за расходом бюджетных средств. Руководитель профильного комитета отметила, что решение о необходимости централизации лекарственного обеспечения медицинских организаций принято по итогам реализации проекта по проведению совместных торгов по закупке лекарственных средств, осуществлением которого занимается государственное автономное учреждение «Фармация и медицинская техника Осетии», подведомственное Министерству здравоохранения республики.

Опыт Нижегородской области, который привела Лариса Ревазова в качестве примера, показывает, что закрепление статуса единственного поставщика медикаментов для медорганизаций области (или: централизация закупок) позволило снизить стоимость лекарств, риски неплатежеспособности больниц, сократить затраты медорганизаций. Докладчик считает, что принятие закона – это один из способов минимизации социальных рисков: «Речь идет не об усовершенствовании достаточно хорошо работающего механизма. Вопрос в том, чтобы навести порядок в сфере закупок лекарств».

В ходе дискуссии министр здравоохранения РСО-Алания Тамерлан Гогичаев отметил, что в финансово-хозяйственной деятельности медорганизаций есть объемы,  которые позволяют тратить определенный процент на прямые договора. Но цены, с которыми им приходится работать в этом случае – они розничные, а не оптовые. По словам министра, разница в ценах выходит достаточно ощутимая.

Руководитель ведомства рассказал о промежуточных итогах деятельности «Фармация и медицинская техника Осетии». Учреждением были проведены мероприятия по организации совместных аукционов на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения. По итогам проведенных аукционов было сэкономлено 125 млн руб. или 31%. «Эти средства были потрачены на приобретение новой партии  препаратов без привлечения дополнительных финансовых средств бюджета республики. Поэтому важно объединить и централизовать закупки в рамках действующего законодательства и правового поля, чтобы сэкономленные средства шли на улучшение качества жизни населения», - подчеркнул Тамерлан Гогичаев.

В рамках обсуждения прозвучало мнение заместителя председателя комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Медеи Элдзаровой, которая обратила внимание коллег на юридико-правовую сторону вопроса. По ее словам, 44-ФЗ ограничивает закупку товаров у единственного поставщика, отметив при этом, что «государственное автономное учреждение «Фармация и медицинская техника Осетии» осуществляет полномочия в качестве единственного поставщика услуг, за счет всех источников финансирования закупок – хранение, возврат и отпуск лекарственных препаратов и медицинских изделий для нужд медорганизаций, подведомственных министерству здравоохранения республики».

Депутат Светлана Доева также поддержала коллегу, отметив, что 44-ФЗ исключает закрепление полномочий закупки товаров для государственных и муниципальных нужд, к которым относятся медикаменты и изделия медназначения за единственным поставщиком.

«Если эта система позволяет сэкономить в республиканском бюджете средства, которые мы сможем направить на дооснащение медицинских учреждений, значит, они имеют право на жизнь», - подытожил Тимур Ортабаев.

 

Осторожно – газон!

На заседании в первом чтении принят проект закона, разработанный Собранием представителей г. Владикавказа, который вносит изменения в республиканский закон «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с целью регламентации порядка организации и деятельности парковок. Как пояснил заместитель председателя столичного Собрания представителей Сослан Бестаев, необходимость разработки документа обусловлена существенным увеличением парковки автотранспортных средств на газонах. В этой связи авторы инициативы считают целесообразным ввести штрафы для граждан в размере от одной до пяти тысяч рублей; должностным лицам - от десяти до тридцати тысяч рублей; для юрлиц - от двадцати пяти до ста тысяч рублей.

В ходе дискуссии Алексей Мачнев предложил в рамках данного законопроекта рассмотреть возможность наложения штрафных санкций и за парковку на тротуарах. «Мы же видим, как машины ставятся на тротуары, а люди не могут элементарно пройти», - отметил руководитель Парламента. 

 

Изменения в бюджет Терфонда

Руководитель Терфонда  ОМС Казбек Дзлиев представил изменения в Закон «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования РСО-Алания на 2019 год и на плановый 2020 и 2021 годов». Он отметил, что поправки вносятся в связи с  перераспределением  средств, необходимых на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в рамках межтерриториальных расчетов. В бюджете Фонда текущего года на оплату медпомощи, оказанной за пределами республики лицам, предусмотрено 557,6 млн руб. При этом ожидаемое исполнение за год с учетом задолженности на начало года в размере 262 млн руб. и сложившейся в результате динамики фактических показателей за 8 месяцев текущего года составляет  более 800 млн руб.

Законопроектом предусматривается увеличение суммы расходов бюджета Фонда на обеспечение медицинской помощи, оказанной за пределами территории республики на 335,2 млн руб., и общие годовые расходы по данной статье составят 892,9 млн руб. вместо предусмотренной бюджетом 556,7 млн руб. Общая сумма расходов Фонда на 2019 год при этом не изменится и составляет 8,9 млрд руб.

Во время обсуждения депутат Нох Токаев отметил, что при системном росте финансирования Фонда не может не вызывать беспокойства увеличивающийся поток граждан, желающих получить медицинскую помощь за пределами республики. В продолжение темы  депутат Руслан Хадарцев говорил о необходимости проведения Фондом анализа причин этого явления: «Нам нужно знать кадры это или отсутствие какого-то специализированного медоборудования».

В свою очередь Нох Токаев озвучил и вопрос качества оказания медпомощи, требующей медэкспертизы: «Считаю, был бы полезным анализ показателей стационарного лечения пациентов. Интересно, каков объем профилактического контроля здоровья населения по месту жительства, как налажены организационные вопросы лечебно-профилактических учреждений», - поинтересовался депутат.

 

Инициативы в Госдуму

Получили поддержку депутатского корпуса четыре законодательные инициативы в Государственную Думу, подготовленные североосетинскими парламентариями. 

В первом документе предусматриваются изменения в статью 205 Уголовного кодекса РФ, в которой на сегодняшний день отсутствуют указания на экстремистский мотив, что не позволяет дать надлежащую уголовно-правовую оценку террористическому акту, зачастую совершающемуся по экстремистским мотивам. Разработчики инициативы считают, что квалификация террористических актов, совершенных по экстремистским мотивам, была бы вполне обоснованной.

Следующая законодательная инициатива - изменения в Трудовой кодекс РФ в части установления дополнительных гарантий педагогам, медикам и работникам культуры. Предлагается норма, согласно которой заработная плата таких работников в государственном или муниципальном учреждении не может быть ниже двойной величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ.

И еще два документа - корректировки в Жилищный кодекс Российской Федерации. Как пояснил председатель профильного комитета Эльбрус Бокоев, предлагается освободить малоимущих граждан и их семьи, проживающих в жилых помещениях государственного или муниципального жилфонда по договору социального найма, от уплаты услуг по управлению многоквартирным домом, а также за содержание и текущий ремонт общего имущества, которые осуществляются управляющей компанией.

По мнению авторов, вполне логично возложить оплату этих работ и услуг на собственников помещения – государственные или муниципальные органы власти.

И вторая законодательная инициатива - увеличить количество квартир в многоквартирном доме, позволяющее непосредственное управление домом собственниками помещений с 30 до 60 квартир. Это позволит расширить возможности граждан по управлению своим домом. Главным преимуществом  является то, что жильцам нет необходимости тратиться на содержание управляющих организаций и товариществ собственников жилья, владельцы сами решают вопросы содержания и ремонта общедомового имущества.

Все представленные законодательные инициативы получили поддержку и направятся согласно процедуре в Госдуму РФ.

 

Парламент Северной Осетии расширяет границы сотрудничества

Депутаты одобрили проект соглашения о сотрудничестве в законотворческой деятельности между Парламентами РСО-Алания и Республики Южная Осетия, направленный на расширение межпарламентских связей и эффективного обмена опытом в правотворческой деятельности. «Этот вопрос прорабатывался на протяжении последних трех лет. Для того, чтобы мы его подписали, нужно было решение Правительства РФ. Согласительные процедуры все пройдены. В ближайшее время мы определимся, сформируем официальную делегацию, согласуем с нашими коллега в Южной Осетии и подпишем соглашение о сотрудничестве», -  отметил руководитель Парламента.

 

Кадровый вопрос

Депутаты поддержали кандидатуры Кундухова Дзамболата Батразовича («Патриоты России») и Кучиева Юрия Гариевича («Справедливая Россия»), представленных к назначению членами Центральной избирательной комиссии РСО-Алания с правом решающего голоса.

 

На безымянной высоте

По предложению руководителя комитета по национальной политике и делам молодежи Александра Тавитова принято Постановление, согласно которому одной из вершин Северной Осетии в скором времени будет присвоено имя руководителя внешней разведки СССР Павла Фитина. Речь идет о безымянной высоте на территории Ирафского района. С соответствующим предложением в Парламент республики обратилась Служба внешней разведки России. Депутаты единогласно поддержали данную инициативу.

 

Общественники назначены

На заседании рассмотрен вопрос, касающийся формирования нового состава Общественной палаты республики шестого созыва. Согласно нормам действующего законодательства в Общественную палату входит 36 человек, из которых 12 утверждаются Парламентом республики.

Александр Тавитов представил к рассмотрению список из 12 человек, допущенных профильным комитетом в качестве кандидатов в члены Общественной палаты. В ходе персонального голосования за каждого из кандидатов, все они получили поддержку депутатского корпуса.

«Уверен, наши представители в новом созыве  Общественной палаты будут активными и, самое главное, эффективными», - отметил Алексей Мачнев.

 

Фонд капитального ремонта: проблемы и перспективы

Заключительным вопросом заседания стало обсуждение информации о деятельности специализированной некоммерческой организации «Региональный оператор РСО-Алания - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Северная Осетия – Алания», которую представил  министр ЖКХ, топлива и энергетики Майран Тамаев

Он напомнил, что в 2007 году по Указу Президента РФ создана госкорпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ», которая предоставляла финансовую поддержку регионам, в том числе на проведение капремонта многоквартирных домов. С 2008 по 2013 годы за счёт поддержки Фонда в республике было отремонтировано 593 многоквартирных дома – около 23% от общего количества многоэтажек на общую сумму 1 млрд. 623 млн. рублей.

В январе 2014 года создана специализированная некоммерческая организация «Региональный оператор РСО-Алания - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в РСО-Алания» и был утверждён порядок предоставления господдержки на проведение капремонта общего имущества. Республиканский закон определил, что размер финансовой поддержки за счёт средств регионального бюджета не может превышать 20 % от общего объема средств, необходимых для проведения капремонта, а размер муниципальной поддержки должен быть не менее 10 % от необходимой суммы. 

Постановлением Правительства РСО-Алания в 2013 году  утверждена долгосрочная программа по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2038 годы, которая ежегодно актуализируется. Она включает перечень всех многоквартирных домов республики (за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу) – это 2 530 объектов. Ежегодно в республике утверждается минимальный размер взноса на капремонт общего имущества в многоквартирных домах. В 2019 году такой взнос составляет 5,24 рублей за один квадратный метр общей площади жилья в месяц - это самый низкий тариф по СКФО.

На сегодняшний день на территории республики реализуется этап программы 2018 года с планируемой датой завершения работ до  конца текущего года, всего запланирован капремонт в 40 домах, из них 25 – в столице республики.

По словам Майрана Тамаева, работа Регоператора по принудительному взысканию денежных средств остается недостаточно активной. Говоря о дисциплине платежей, министр отметил, что первое место по поступлениям взносов на капремонт продолжает удерживать Моздокский район – 83%, Владикавказ оплачивает всего 15%.

Вместе с тем, результаты платежей за 9 месяцев этого года показывают общую положительную динамику: за 9 месяцев прошлого года удалось собрать лишь 21% платежей, в аналогичном периоде текущего года поступило свыше 30% платежей. Однако, по словам министра, при таком уровне тарифа выполнить все мероприятия долгосрочной программы не представляется возможным даже при условии поступления 100% платежей.

О необходимости продления программы по замене лифтов и важности отдельного внимания к острой необходимости замены мягких кровельных крыш говорил депутат Георгий Остаев.

Его поддержал и руководитель Парламента. Алексей Мачнев назвал мягкие кровли «анахронизмом вчерашнего дня», не соответствующим климатическим условиям. По его мнению, нельзя приступать к капитальному ремонту фасадов без ремонта кровли.

Майран Тамаев подчеркнул, что все работы производятся строго по требованиям установленного регламента: очерёдность домов определяется специальной комиссией с учетом ветхости здания и при условии поступления 80% взносов за капремонт. Мнение жителей самого дома при принятии решения о том, что необходимо ремонтировать в первую очередь, также играет важную роль.

Проблему неудовлетворительного состояния многоэтажных домов в г. Алагире, где жители до сих пор не определились с управляющей организацией, обозначил депутат Руслан Хадарцев. По его словам, люди не готовы платить какие-либо взносы, если за состоянием этих зданий многие годы никто не следил. Он обратился к министру с просьбой провести в ближайшее время выездное совещание и на месте оценить ситуацию.

Майран Тамаев выразил готовность к такому разговору и подчеркнул, что важно совместными усилиями, в том числе и представителей местной власти, проводить разъяснительную работу с населением: необходимо найти доводы и убедить людей заключить договор на обслуживание.

С содокладом выступил Эльбрус Бокоев. Одной из основных проблем он обозначил низкие показатели, как объемов проведённых работ, так и денежных сборов на капремонт: в целом по России собираемость платы за капремонт составляет около 90%, в нашей республике – всего 19%.

- Чтобы изменить ситуацию с платежами необходимо наладить систематическое общение с жителями многоквартирных домов, более детально доводить информацию о капремонте до граждан о сроках и видах работ, - отметил председатель профильного комитета.

Не менее важным, по его мнению, остается вопрос технического учёта объектов жилфонда: из 2,5 тысяч многоквартирных домов по данным БТИ сегодня имеют техпаспорта всего 1704 дома или 65%.

Одной из проблем является  контроль качества капитальных ремонтных работ, на которые распространяются различные гарантийные сроки. По словам Эльбруса Бокоева, за годы работы Регоператора, специальная комиссия не составила ни одного акта по срокам гарантии на работы, хотя жалобы граждан на их качество в Парламент поступают регулярно. В этой связи возникают вопросы и к уровню профессионализма подрядных организаций, которых в реестре сегодня значится немалое количество – 68.

Отдельное внимание заслуживает капремонт многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия – он включены в программу по капремонту, как обычные многоэтажки, в то время как ремонтные работы этих объектов значительно дороже.  В этой связи, считает депутат, целесообразно рассмотреть возможность оказания дополнительной господдержки на капремонт общего имущества этих зданий.

Регоператору, по мнению выступающего, необходимо шире использовать в работе те новшества, которые успели хорошо себя зарекомендовать в других регионах. Это касается использования энергоэффективных технологий и материалов, синхронизация капремонта с текущим ремонтом и благоустройством придомовых территорий, и многое другое.

Подводя итоги обсуждения вопроса, Алексей Мачнев подчеркнул, что этот злободневный вопрос «беспокоит всех наших жителей, большинство из которых живут в многоквартирных домах. Масса нерешенных вопросов, несмотря на то, что Правительство республики прилагает большие усилия, чтобы изыскивать необходимые средства на капремонт. Но, тем не менее, еще непочатый край работы, и об этом сегодня, в том числе, говорили депутаты. Акцентировано внимание на конкретные проблемы, в частности, касающиеся замены лифтов. Программа, которая была принята, завершилась, но есть еще проблемные вопросы - замена кровли, коммуникаций и др. Надо находить пути их решения».

По результатам анализа информации депутатами будет разработано соответствующее постановление Парламента, которое будет принято на следующей сессии.

 

Приняты законы

На заседании в окончательном чтении приняты следующие законы:

- «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, проверки достоверности и полноты указанных сведений»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, и денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия – Алания»;

- «Об установлении на территории Республики Северная Осетия – Алания инвестиционного налогового вычета»;

- «Об установлении на 2020 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Республики Северная Осетия – Алания»;

-  «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

- «О полномочиях государственного учреждения Республики Северная Осетия – Алания по осуществлению функций единственного поставщика»;

- «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Северная Осетия – Алания «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия – Алания».

 

 

 

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.
Мачнев Алексей Васильевич