Главная >> Заседание Парламента >> Сорок шестое заседание Парламента РСО-Алания

Дата: 29 Апреля 2021 г. 17:21

Название: Сорок шестое заседание Парламента РСО-Алания

Кратко: Основным вопросом 46-ой парламентской сессии стало обсуждение изменений в бюджет текущего года. На заседании также рассмотрен весомый пакет законопроектов, касающихся экономики, налоговой и социальной сфер. Заслушаны итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в РСО-Алания, а также отчет Контрольно-счетной палаты республики за 2020 год. Вел заседание Председатель Парламента Алексей МАЧНЕВ. В работе сессии принял участие врио Главы РСО-Алания Сергей МЕНЯЙЛО.

Основным вопросом 46-ой парламентской сессии стало обсуждение изменений в бюджет текущего года. На заседании также рассмотрен весомый пакет законопроектов, касающихся экономики, налоговой и социальной сфер. Заслушаны итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в РСО-Алания, а также отчет Контрольно-счетной палаты республики за 2020 год. Вел заседание Председатель Парламента Алексей МАЧНЕВ.

В работе сессии принял участие врио Главы РСО-Алания Сергей МЕНЯЙЛО.

 

«Проблемы решать нужно сегодня», - С.И. Меняйло.

Сорок шестое заседание Парламента началось с выступления врио Главы РСО-Алания Сергея Меняйло, в котором руководитель республики призвал депутатский корпус поддержать его предложения по поправкам в бюджет на 2021 год. Законопроект о внесении изменений в закон о бюджете, в связи с поступлением федеральных целевых средств, был внесён Правительством ранее и, согласно процедуре, рассматривался на заседаниях всех парламентских комитетов. Однако корректировки, предложенные врио Главы, прозвучали на заседании Парламента впервые. Питание в образовательных организациях, отдых и оздоровление детей, а также создание принципиально новой комплексной модели развития транспорта в республике – три первоочередные задачи, которые обозначил Сергей Меняйло. 

Он, в частности, отметил, что в предыдущей редакции бюджета средства, предусмотренные на детскую оздоровительную кампанию 2021 года, были рассчитаны всего на 4155 детей, в то время как общее количество детей, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении, сегодня составляет более 44 тысяч человек.

- С учётом того, что в прошлом году дети в республике были лишены возможности оздоровиться, в этом году нужно провести эту работу по максимуму. Мы понимаем, что условия пандемии продолжаются и Роспотребнадзор не рекомендует оздоровление детей за пределами региона, поэтому наша основная задача, чтобы как можно больше детей отдохнули на территории республики.

В общей сложности на детский отдых предусматривается увеличение ассигнований по линии Министерства труда и социального развития на общую сумму 94, 7 млн. рублей, что позволит охватить оздоровительной кампанией свыше 25 тысяч детей, из которых почти 18 тысяч отдохнут в пришкольных лагерях. При этом также будут учтены требования Роспотребнадзора, согласно которым загруженность оздоровительных организаций и лагерей отдыха не должна превышать 70%.

В свою очередь районы республики дополнительно получат 36,4 млн. рублей на питание детей в муниципальных образовательных организациях. Таким образом, с сентября текущего года во всех муниципалитетах республики дети будут питаться по единой стоимости – 70 рублей в день. Важно отметить, что эта мера напрямую коснётся качества питания детей из малообеспеченных семей и детей с ограниченными возможностями здоровья. «Питание детей не должно зависеть от экономики муниципального образования», - подчеркнул врио Главы.

Помимо этого, Сергей Меняйло отметил, что предлагается выделить 15 млн. рублей на разработку транспортной модели республики:

- Данная модель для нас сегодня очень важна. Нормативный срок ее изготовления порядка 2-3-х месяцев, и в бюджет следующего года нам необходимо заложить определённую сумму для её реализации. В том числе это касается ситуации с порядком организации пропуска автомобилей на пункте «Верхний Ларс», организации дорожного движения во Владикавказе, а также мер по организации межгородских перевозок. Без этой транспортной модели мы не уйдем от напряжения, которое сегодня сохраняется между перевозчиками. На основании этого будут разработана схема маршрутов, которая даст соответствующий эффект и прозрачность.

По словам врио Главы, средства были изысканы за счет некоторых расходных статей, которые не являются первоочередными – их финансирование будет осуществляться позднее. К таким, в частности, отнесены расходы на проектно-сметную документацию некоторых объектов.

В целом, проект закона о внесении изменений в бюджет республики на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов», предложенный Правительством РСО-Алания, представила Первый замминистра финансов Оксана Карова. Документ подготовлен в связи с необходимостью отражения в доходной и расходной частях бюджета федеральных целевых средств и безвозмездных поступлений от государственных организаций в общей сумме 190, 594,3 млн. рублей. Из них более 100 млн. рублей поступают из Госкорпорации-Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субсидия на обеспечение комплексного развития сельских территорий выделяется в размере 70,5 млн. рублей. Межбюджетный трансферт из резервного фонда Правительства РФ составляет немногим более 19 млн. рублей,  из которых 17,6 млн. рублей предназначены на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях. На компенсацию части затрат предприятиям хлебопекарной промышленности истратят 1,3 млн. рублей, и почти 100 тыс. рублей направятся на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.

В свою очередь расходная часть бюджета республики увеличивается на 299 млн. рублей за счет использования остатков средств, сложившихся на едином счете республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2021 года. Из них 49,5 млн. рублей – остатки средств, поступивших от государственной корпорации-Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Кроме того, проектом закона предлагается межведомственное и внутриведомственное перераспределение бюджетных ассигнований, не требующее бюджетных ассигнований, сверх утвержденных законом.

Таким образом, основные параметры республиканского бюджета на 2021 год, утверждаемые законопроектом составят: 37,8 млрд. рублей в виде доходов, 38,8 млрд. рублей – в виде расходов. Дефицит составит 922,7 млн. рублей. При этом собственные налоговые и неналоговые доходы останутся на прежнем уровне.

С учетом важности некоторых расходных направлений, Оксана Карова предложила принять проект закона в первом, втором и окончательном чтениях.

С характеристикой основных бюджетных процессов первых месяцев 2021 года выступил Председатель Контрольно-счётной палаты РСО-Алания Инал Калицов. По его словам, некоторые плановые показатели по налоговым доходам к концу года могут быть перевыполнены, что даст возможность использовать эти средства на первоочередные нужды. В частности, темп роста налога на прибыль организаций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составляет 125%, рост акцизных поступлений на производство вина и пива составил 180%. По состоянию на 1 апреля различных штрафов в бюджет уже поступило 36% от плановых годовых назначений.

После содоклада председателя бюджетного комитета Парламента Валерия Баликоева, который предложил коллегам поддержать инициативы врио Главы республики и Правительства, законопроект был принят в первом, втором и окончательном чтениях.

 

Приводятся в соответствие

Парламентарии в первом чтении одобрили изменения в отдельные законодательные акты республики, разработанные ЦИК РСО-Алания. Документ направлен на правовое регулирование вопросов агитации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях. Предусматривается, что особенности изготовления и распространения агитационных материалов могут быть установлены Центральной избирательной комиссией РФ с учетом требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Поддержаны поправки в республиканский закон о парламентском контроле. Предлагается дополнить нормы действующего закона такой формой как заслушивание Парламентом ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Северная Осетия.

Собрание представителей Алагирского района выступило инициатором законопроекта, направленного на изменение в Закон «Об установлении границ муниципального образования Алагирский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований  городского и сельских поселений и установлении их границ». Было отмечено, что на территории района находится несанкционированная свалка. Сегодня есть возможность ее рекультивировать, при условии участия в национальном проекте «Экология». Для этого необходимо включить территорию свалки в границы муниципального образования.

Следующим вопросом был рассмотрен проект закона «О Молодежной политике в Республике Северная Осетия – Алания». Представляя документ, руководитель профильного комитета Александр Тавитов пояснил, что для его разработки была создана рабочая группа, в которую входили представители Комитета по делам молодежи АМС Владикавказа, молодежного парламента, общественники и другие лица. Цель документа – создание единого правового поля в сфере молодежной политики, в рамках которого смогут взаимодействовать все субъекты указанной сферы. Данное правовое пространство позволяет заложить основы дальнейшего нормативного регулирования сферы молодежной политики на республиканском и муниципальном уровнях власти с активным привлечением молодежи к решению значимых для нее вопросов.

В рамках приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами рассмотрены изменения в республиканский закон «Об организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам». Как пояснил руководитель профильного комитета Валерий Бурдзиев, закон дополняется положением, предусматривающим возможность изменения перевозчиком межмуниципального маршрута регулярных перевозок и прекращения осуществления регулярных перевозок в случаях введения мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Депутатами поддержан республиканский законопроект, уточняющий, что состояние плодородия сельскохозяйственных земель определяется на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения. Так, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также почвенные, геоботанические и другие обследования земель сельскохозяйственного назначения.

Одобрен и проект закона, совершенствующий республиканское законодательство в сфере социального обслуживания, предлагающий включить в перечень социальных услуг сопровождение получателей соцуслуг в стационары социального обслуживания, при госпитализации в медицинские организации, которая будет оказываться работниками учреждений соцобслуживания.

 

О выплатах за опекунство

Группой депутатов Парламента вносятся изменения в республиканский закон «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка». Документом предлагается увеличить сумму указанных выплат до 80% от величины прожиточного минимума ребенка, составляющей 10 тысяч 402 руб. Так, размер пособий, который не индексировался последние 13 лет, вырастет в два раза – с 4 тысяч руб. до 8 тысяч руб.

 

В помощь предпринимателям

Врио министра экономического развития РСО-Алания Казбек Томаев представил проект закона, основная цель которого – уберечь предпринимателей республики от скачка налоговой нагрузки. Как известно, с 1 января 2021 года на территории РФ отменяется действие специального налогового режима в виде единого налога на вменённый доход – ЕНВД для отдельных видов деятельности. Это затронет интересы 5826 субъектов предпринимательства.

Вместе с тем, федеральное законодательство предоставляет возможность расширить перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения (ПСН). Среди них и те, по которым применялся единый налог на вмененный доход – автостоянки, ремонтные мастерские, станции техобслуживания и автомойки. Помимо этого в предлагаемом Правительством РСО-Алания законопроекте до 150 кв. метров увеличены допустимые размеры площадей для торговых залов и залов обслуживания посетителей объектов общественного питания.  Ранее такие  площади ограничивались 50 кв. м.

Помимо этого, налогоплательщикам, применяющим ПСН, предоставлено право уменьшать сумму налога, уплачиваемого в связи с применением патента, на полную сумму страховых платежей и пособий для индивидуальных предпринимателей без наемных работников, а работодатели могут зачесть не более 50% стоимости патента, по аналогии с имеющимся правом у налогоплательщиков, применявших единый налога на вменённый доход. Это означает, что стоимость патента может быть снижена налогоплательщиком с наемными работниками в 2 раза. В этой связи размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода увеличен на сумму, при которой стоимость патента при применении вычета останется практически неизменной вне зависимости от численности работников.

По словам Казбека Томаева, принятие закона предоставит доступную альтернативу, в особенности для индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере розничной торговли и общепита и применявших ранее ЕНВД, поскольку итоговая стоимость патента и механизм расчёта от кв. метров площади максимально приближена к действовавшим в 2020 году ставкам при ЕНВД.

Проект закона был принят в первом чтении.

Как сообщил председатель парламентского комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Валерий Баликоев, в целях приведения норм налогового законодательства республики в соответствие в федеральными, предлагается внести изменения в закон республики о транспортном налоге. В частности, предусматриваются основания для беззаявительного порядка предоставления налоговой льготы физическим лицам (на которых зарегистрировано несколько транспортных средств) в отношении одного объекта налогообложения с максимальной исчисленной суммой налога.

Законопроект был принят в первом чтении.

 

Порядок приватизации

Валерий Баликоев представил также изменения в республиканский закон о приватизации государственного имущества, подготовленные в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами. Согласно тексту документа, порядок планирования приватизации имущества, находящегося в республиканской и муниципальной собственности, определяется соответственно органами госвласти республики и органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, установленных федеральным законодательством. Также уточняется, что информация о результатах приватизации имущества представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

Проект закона был принят в первом чтении.

 

Финансовый контроль

С подробным отчётом о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты РСО-Алания выступил Председатель ведомства Инал Калицов. Он сообщил, что в 2020 г. аудиторы провели 21 контрольное мероприятие, 9 из которых – по поручению Парламента. Помимо этого проведено 71 экспертно-аналитическое мероприятие, подготовлены 10 заключений на проекты нормативных правовых актов, касающихся формирования и исполнения республиканского бюджета и бюджета ТФОМС РСО–Алания, 53 заключения по результатам проведённой Палатой финансово-экономической экспертизы, проведены 4 мониторинга. Всего проверками было охвачено 176 объектов. Общий объем проверенных средств составил 14,6 млрд. рублей, выявлено 724 нарушения на сумму 1,2 млрд. рублей, что составляет 8,8% от общего объема средств и соответствует уровню предыдущего года.

По результатам контрольных мероприятий, Палата предъявила к возмещению в бюджеты различного уровня денежные средства в размере 78 млн. рублей. К настоящему времени устранено нарушений на сумму 34,6 млн. рублей.

По материалам КСП по итогам проверочной деятельности за 2019 год в отчетном периоде возбужденно два уголовных дела. В 2020 году аудиторы составили 5 протоколов об административных правонарушениях. По материалам Палаты применены меры дисциплинарного воздействия к 9 должностным лицам проверенных организаций, допустившим нарушения бюджетного законодательства и неэффективное использование бюджетных средств.

- В рамках участия в работе итоговой Коллегии Контрольно-счетной палаты нами были высказаны несколько предложений, - отметил Председатель Парламента Алексей Мачнев, - Все акты аудиторов должны иметь реальное продолжение по двум направлениям – это возврат в бюджет неправомерно израсходованных средств и доведение нарушений до соответствующих структур.

 

Законодательные инициативы Парламента

Североосетинские депутаты выступили с проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», совершенствующего законодательство в сфере социального предпринимательства и, в частности, касающегося трудоустройства выпускников детских домов. Одним из оснований признания субъекта малого и среднего предпринимательства социальным предприятием является обеспечение занятости ряда категорий граждан, включая выпускников детских домов до 23 лет. Документом предлагается исключить необоснованное ограничение их возраста, поскольку предприниматели при отсутствии возможности дополнительного расширения штатной численности будут вынуждены увольнять молодых людей при достижении 23 лет, что существенно ухудшит их финансовое положение. Отмечается, что другие категории граждан, чью занятость должны обеспечить субъекты малого и среднего предпринимательства для получения государственной поддержки, не имеют никаких ограничений ни в сроках после получения статуса вынужденных переселенцев, ни в сроках после освобождения из мест лишения свободы. В пояснении отмечается, что исключение возрастного ограничения для воспитанников детских домов будет способствовать их трудоустройству и более активной социальной адаптации. 

Поддержан проект федерального закона, который подразумевает введение в закон республики «О гражданской обороне» формулировки «муниципальное образование», так как вопросы организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городского, сельского поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, а не только лишь муниципального округа.

 

Итоги работы Уполномоченного по правам человека за 2020 год  

В рамках состоявшегося заседания  депутаты заслушали доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в республике за 2020 год.  По словам омбудсмена Тамерлана Цгоева в минувшем  году работа Уполномоченного,  проходившая в условиях  пандемии,  была направлена на защиту прав граждан в сфере охраны здоровья, социального обеспечения, трудоустройства и другие.

По словам Тамерлана Цгоева, в  2020 году произошло знаковое событие: 

принятие Федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».

 - Потенциал принятого закона еще предстоит раскрыть, но уже сегодня ясно, что его принятие ознаменовало новую веху в истории института Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации,  - отметил докладчик.

В целом, по данным Аппарата Уполномоченного, в отчетном периоде к ним поступило 376 обращений. Из них по вопросам ЖКХ – 15 обращений, здравоохранения – 8, пенсионного обеспечения – 6, образования – 4. Отдельной строкой идут вопросы о праве на жилье. В этой связи руководитель парламентского по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Лариса Ревазова обратила внимание на сложную ситуацию, в которой оказалась жительница республика, вынужденная проживать на протяжении 18 лет в небольшом самовольно возведенном сарае вместе с дочерью с диагнозом ДЦП.  В помещении непригодном для жилья отсутствуют водоснабжение и канализация.

Как было отмечено, к настоящему времени при содействии омбудсмена мать девочки смогла пройти медико-социальную экспертизу, по результатам которой ей установили  II группу инвалидности. Также на средства из резервного фонда Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания удалось оказать содействие в необходимом медицинском лечении. Кроме того, на сегодняшний день семья поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в АМС г. Владикавказ.

Еще одним важным направлением деятельности Аппарата Уполномоченного в отчетном году также стала работа в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам. По мнению Тамерлана Цгоева, данная система требует реформирования. В частности, необходимо расширить перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь.

«Количество услуг, оказанных адвокатами в этом направлении – 146, обращений же к Уполномоченному лиц, которым требуется квалифицированная правовая помощь, но которые не могут ее себе позволить – значительно больше», - подчеркнул Тамерлан Цгоев.

 В этой связи депутат Руслан Хадарцев  высказал мнение о том, что центры оказания бесплатной юрпомощи необходимо открыть и в районах республики.

В ходе обсуждения от парламентариев поступили вопросы, касающиеся решения проблем вынужденных переселенцев, а также переселения граждан из аварийного жилья  и ряд других.

 

Итоги работы подвел Председатель Парламента РСО-Алания Алексей Мачнев:

- Завершила свою работу сорок шестая парламентская сессия. Как всегда повестка дня была насыщенной. Хочу отметить, что в работе сессии принял участие врио Главы республики Сергей Иванович Меняйло. В частности, мы рассматривали вопрос о внесении изменений в текущий бюджет республики. Сергей Иванович внес конкретные поправки социального характера, связанные, прежде всего,  с нашими детьми, в том числе предстоящей летней оздоровительной кампанией и другими важными вопросами. Данный закон сегодня был принят, так как времени мало, а его уже нужно реализовывать. Кроме того, сегодня были рассмотрены итоги работы за минувший год Контрольно-счетной палаты республики, а также доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Северной Осетии.

 

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.
Мачнев Алексей Васильевич